目錄

1第一章 總 則
2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
4第四章 監(jiān)督檢查
5第五章 法律責任
6第六章 附 則

1第一章 總 則

第一章   總   則
第一條    為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《青海省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條    本市行政區(qū)域內(nèi)制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動及其監(jiān)督管理，應當遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃。
第三條    市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門指導下，做好本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的管理工作。
第四條    制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)。體現(xiàn)地方民族特色和傳統(tǒng)風貌，保護人文景觀和自然景觀，塑造優(yōu)美的宜居環(huán)境。保障社會公共利益，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用地下空間，注重改善城市交通和城市景觀。防止污染和其它公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。
第五條    市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第六條    經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
任何單位和個人有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改和監(jiān)督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，向市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。
市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當健全相關制度，暢通信息渠道，按照規(guī)定提供相關信息，認真研究和吸納公眾意見、建議。

2第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第二章   城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改
第七條    西寧市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院審批。
縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審查后，報省人民政府審批。
縣域其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣人民政府審查后，報市人民政府審批。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。
第八條    市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審查前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報縣人民政府審查前，應當先經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村（牧）民會議或者村（牧）民代表會議討論同意。
第九條    西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)城市總體規(guī)劃負責編制園區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后，報市人民政府審批。
第十條    需要編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目以及新建、改建、擴建的學校、醫(yī)院等公共服務機構，由建設單位依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制，報建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。
第十一條    市、縣人民政府有關部門組織編制的交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、防災減災、電力、通信、能源等專項規(guī)劃，應當與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查后，報市、縣人民政府審批。                          
第十二條    城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的規(guī)劃設計單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位應當在其資質等級許可的范圍從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃設計單位在本市從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，應當在市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。
第十三條    總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對規(guī)劃的實施情況定期進行評估。規(guī)劃評估應采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，評估報告及征求意見情況應當提交本級人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關。
第十四條    城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《青海省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》的有關規(guī)定，并按照規(guī)定的審批程序報批。
第十五條    控制性詳細規(guī)劃的動態(tài)維護，應當按照更正、深化和修改三種情形實施。
控制性詳細規(guī)劃存在明顯錯誤或缺陷，需要更正的，組織編制機關應當對錯誤內(nèi)容進行核實，更正后按年度向原審批機關報告。
控制性詳細規(guī)劃根據(jù)實施需要，進行局部深化調(diào)整的，組織編制機關應當就深化方案征求相關部門和利害關系人意見，經(jīng)專家論證和向社會公示后，報原審批機關或其授權機關批準。
除上述情形外修改控制性詳細規(guī)劃的，應當符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《青海省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》的有關規(guī)定，并按照規(guī)定的審批程序報批。
 

3第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第三章   城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第十六條    市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。
城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)和建設，應當符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。
舊城區(qū)的改建，應當合理控制土地使用強度，改善人居環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設規(guī)模，完善市政基礎設施和公共服務設施，增加綠地和公共空間，疏解城市人口，降低建筑密度，嚴格限制零星插建。
第十七條    城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。
第十八條    按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書。
前款規(guī)定以外的建設項目不需要申請建設項目選址意見書。
劃撥用地建設項目選址意見書自核發(fā)之日起兩年內(nèi)未取得有關部門批準或者核準文件，選址意見書自行失效。
第十九條    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位應當持建設項目批準、核準、備案文件、建設項目選址意見書和有關材料，向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。
第二十條    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持項目批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。
第二十一條    建設單位應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件編制修建性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃方案。
修建性詳細規(guī)劃由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家進行評審，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后報市、縣人民政府審定；規(guī)劃方案由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核后報市、縣人民政府審定。
第二十二條    修建性詳細規(guī)劃應當符合國家、省、市相關規(guī)范、標準和城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件。有日照要求的建設工程，建設單位應當同時報送日照分析報告。              
經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設項目規(guī)劃設計方案不得隨意修改，確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當采取聽證會、論證會、座談會、公示等形式聽取利害關系人的意見。修改后的修建性詳細規(guī)劃，應當依照法定程序報審。
建設單位委托設計的施工圖、設計文件，應當符合經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃設計方案。
第二十三條    在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交使用土地的有關證明文件、經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設項目規(guī)劃設計方案以及繳納市政基礎設施配套費的繳費證明等材料。
第二十四條    在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行中小企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設項目批準、核準、備案文件及其他有關材料，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第二十五條    在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設，應當按照城市規(guī)劃要求，統(tǒng)一建設新型農(nóng)村社區(qū)。
第二十六條    城市、鎮(zhèn)地下空間的開發(fā)和利用應當遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空、通訊、地下交通、地下管網(wǎng)等基礎設施的需要。
地下空間的開發(fā)利用應當符合規(guī)劃要求，并依法向市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第二十七條    建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，在兩年內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。
取得建設工程規(guī)劃許可證后，在兩年內(nèi)未開工、又未申請延期的建設工程規(guī)劃許可證自行失效。
第二十八條    建設項目未取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，水務、電力、燃氣單位不得為其提供水電氣服務。
第二十九條    施工圖審查機構，在審圖過程中，應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設項目規(guī)劃設計方案進行審核。
第三十條    建設單位組織施工時，應當嚴格按照審定的修建性詳細規(guī)劃或者規(guī)劃方案組織定位、放線，并在基礎放線、正負零階段應當書面告知城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行驗線。
第三十一條    建設單位或者個人在開工前，應當在項目建設現(xiàn)場醒目位置設置有建設工程規(guī)劃許可主要內(nèi)容的公示牌，并在建設工程竣工前保持公示牌的完整性。
第三十二條    建筑物戶外廣告、電子屏安裝、門頭裝修、建筑外部局部裝修，不得占用城市公共空間，并由產(chǎn)權單位報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門審批。
已有建筑外部整體裝修的，由產(chǎn)權單位向規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責審批。
第三十三條    城市規(guī)劃中確定應當建設地下綜合管廊的道路應建設綜合管廊，管線單位不得單獨敷射管線。
依附于道路建設的各類管線應當與新建、改建、擴建的道路、橋梁同步規(guī)劃、同步建設，同步交付使用。
管線單位應當提前編制建設項目的年度計劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核報同級人民政府同意后方可實施。
第三十四條    建設單位或者個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當由建設單位或個人提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處、區(qū)人民政府逐級審核后報由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進行審批，發(fā)放（臨時）建設工程規(guī)劃許可證。
臨時建設如遇征收，在政府下達征收通知期限內(nèi)，由臨時建設不得超過兩層，建設單位或者個人實施臨時建設時，根據(jù)使用年限不同、使用性質不同，按照國家相關規(guī)定進行建設。
第三十五條    城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，涉農(nóng)、涉林、設施養(yǎng)殖的臨時建設項目，應當由建設單位或者個人提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處、縣（區(qū)）人民政府逐級審核后，報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準。建設單位或個人應當根據(jù)國家相關規(guī)定實施建設。如遇征收，在政府下達征收通知期限內(nèi)，由建設單位或者個人自行拆除，不予補償。
第三十六條    建設工程竣工后，建設單位持由有資質的專業(yè)測繪部門出具的竣工測繪報告、竣工圖、竣工對比圖等資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當自受理建設單位規(guī)劃核實申請之日起二十日內(nèi)，對建設項目進行現(xiàn)場核實，經(jīng)核實，符合建設工程規(guī)劃許可要求的，出具建設工程規(guī)劃核實確認書；不符合建設工程規(guī)劃許可要求的，不予通過核實并書面告知理由及整改意見。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合許可要求的，建設單位不得組織竣工驗收。
房屋產(chǎn)權登記部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的建設工程規(guī)劃核實確認書和建設項目工程規(guī)劃許可證，方可辦理房屋權屬登記手續(xù)。
第三十七條    建設單位應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門許可的建設規(guī)模進行建設，建設項目竣工后，實測建筑面積不得超出規(guī)劃許可建筑面積千分之三。
 

4第四章 監(jiān)督檢查

第四章   監(jiān)督檢查
第三十八條    市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度。
市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息監(jiān)測系統(tǒng)。
各級人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應按各自職責依法加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查，對違法、違規(guī)編制、修改、審批、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，責令改正或直接糾正。
第三十九條    任何單位和個人都有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理，并為舉報人、控告人保密。
第四十條    市、縣人民政府應當向同級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。
第四十一條    縣（ 區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃許可的違法建設行為的查處。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當以社區(qū)和村組為單位，開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。
社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助做好查處違法建設行為的相關工作。
 

5第五章 法律責任

第五章   法律責任
第四十二條    違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條    城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，計入誠信不良記錄，并處合同約定的規(guī)劃編制費兩倍罰款：
（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；
（二）違反國家有關標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；
（三）編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃弄虛作假的；
（四）編制的修建性詳細規(guī)劃或建設項目規(guī)劃設計方案強制性內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件或者土地出讓規(guī)劃條件不符的。
第四十四條    施工圖審圖機構等中介機構未按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審定的修建性詳細規(guī)劃或規(guī)劃方案審查房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令改正，并處合同約定收費一倍以上二倍以下的罰款，無合同約定收費的，按國家行業(yè)收費標準一倍以上二倍以下的罰款處罰。
第四十五條    建設單位未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令其停止建設，并分別按照以下規(guī)定處理：
（一）取得建設項目選址意見書、建設項目用地規(guī)劃許可證、經(jīng)核準的規(guī)劃方案等相關規(guī)劃手續(xù)，不影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，責令改正，繼續(xù)施工的，處建設工程造價百分之五的罰款；
（二）取得建設項目選址意見書、建設項目用地規(guī)劃許可證、經(jīng)核準的規(guī)劃方案的相關規(guī)劃手續(xù)，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的，尚可采取措施改正消除影響的，責令改正，處建設工程造價百分之七的罰款；無法采取措施改正消除影響的，處建設工程造價百分之十的罰款；
（三）未取得建設項目選址意見書、建設項目用地規(guī)劃許可證、經(jīng)核準的規(guī)劃方案、建設工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃手續(xù)，責令限期拆除，逾期不拆除的由所在區(qū)、縣人民政府組織依法強制拆除。
第四十六條    建設單位取得建設工程規(guī)劃許可證但未按照建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令其停止建設，并分別按照以下規(guī)定處理：
（一）外立面形式未按照建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，責令限期改正；不能改正的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；
（二）外立面材質、色彩未按照建設工程規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，責令限期改正；不能改正的，處以外立面裝修工程造價一倍的罰款；
（三）擅自移位、改變建筑物尺寸，未對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴重影響的（主要技術指標符合規(guī)劃），責令限期改正；不能改正的，處以建設工程造價百分之七的罰款；
（四）擅自移位、改變建筑物尺寸，對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成嚴重影響的（主要技術指標不符合規(guī)劃），無法采取改正措施消除影響的，沒收違法實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之十的罰款；
（五）占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地下管線，影響城市防洪泄洪、道路交通、消防安全、市容市貌等影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的，責令其限期拆除，可并處建設工程造價百分之十的罰款。
第四十七條    建設單位未在項目建設現(xiàn)場設置或不按照許可內(nèi)容設置建設工程規(guī)劃許可公示牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款。
第四十八條    行政機關及其工作人員違反本條例規(guī)定，在監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 

6第六章 附 則

第六章   附   則
第四十九條  本條例自2015年9月1日起施行。